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Telegram群发消息:将重点保护物流信息、贷款信息等

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2021年4月19日,浙江省舟山市公安局普陀区分局民警联合普陀平安联盟工作人员,开展线上直播宣传电信网络诈骗防范知识主题活动。 资料图片/IC photo

2022年5月,北京市公安局大兴分局团河派出所,反诈民警和劝阻员在给接到诈骗电话的事主拨打劝阻电话。新京报记者 张静姝 摄

8月5日,北京西站,候车厅内北京铁路公安正在向旅客宣传反诈App,帮助旅客下载软件。 新京报记者 王飞 摄

反电信网络诈骗法于9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过,将自12月1日起施行。

9月5日,全国人大常委会法工委围绕反电信网络诈骗法举行专题采访。全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立、公安部刑事侦查局副局长姜国利和全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健等就法律的亮点,以及对防止个人信息泄露、多部门合力惩治等方面看点作了解读。

关注1 防止个人信息泄露

双重发力保护个人信息 防止二次泄露

张义健介绍,个人信息的泄露,为实施电信网络诈骗提供了“牵线搭桥”的便利,特别是在投资理财杀猪盘案件、冒充领导、快递物流类等诈骗案件中,实现了精准锁定诈骗对象的精准诈骗。反电信网络诈骗法对个人信息保护双重发力,既要从上游阻断为实施电诈提供信息源,也要防止在反电信网络诈骗工作中个人信息的二次泄露。

反电信网络诈骗法与个人信息保护法衔接,规定个人信息处理者要建立个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制。特别是对与实施电信网络诈骗密切相关的物流信息、贷款信息、交易信息、婚介信息等要予以重点保护。规定公安机关在办理电信网络诈骗案件时要“一案双查”,对犯罪所利用的个人信息的来源进行查证溯源,并依法追究提供、泄露个人信息人员的法律责任。

对于出售、提供个人信息,为实施电信网络诈骗提供支持帮助的黑灰产行为明确禁止,规定相应法律责任。同时,法律强调在反诈工作中对个人信息的保护。为了保障反诈工作,本法对实名制、依法收集、使用相关信息作了规定,这些信息也有加强保护的问题。对此,本法规定,有关部门和单位、个人应当对在反电信网络诈骗工作过程中知悉的个人信息予以保密,在履行反诈职责中获得的相关信息,不得用于反电信网络诈骗以外的其他用途。

关注2 跨境电信网络诈骗

对前科人员可根据情况限制出境

张义健介绍,目前,境外实施电信网络诈骗犯罪占比高,境外电信网络诈骗犯罪也是打击的重点和难点,反电信网络诈骗法对于治理跨境犯罪的规定主要体现在三个方面。

在管辖方面,规定中国公民在境外实施电信网络诈骗活动的,境外的组织、个人针对中国境内实施电信网络诈骗活动或者为针对境内实施电信网络诈骗活动提供产品、服务等帮助的,适用反电信网络诈骗法的规定。

同时,反电信网络诈骗法规定了出境限制措施。对前往涉诈严重地区且出境活动存在重大涉诈嫌疑的,或者因电信网络诈骗受过刑事处罚的,可以根据情况采取出境限制措施。

“这一规定,是结合目前电信网络诈骗跨境实施的突出特点和治理需要作出的有针对性的规定。”张义健说,法律规定的条件是明确的,实践中要注意精准适用,依照有关规定确定的标准和程序,结合具体情况对重大涉诈活动嫌疑作出判断和决定,同时对于前科人员也要结合犯罪情况和预防再犯罪的需要判断,决定是否限制出境,总之,要有力打击、精准打击。

此外,加强国际执法司法合作,规定公安机关要会同有关部门,通过开展国际警务合作等方式,提升情报交流、调查取证、侦查抓捕、追赃挽损等方面合作效能,坚决有效打击遏制跨境电信网络诈骗。

关注3 宣传教育和预警劝阻

加强对老年人等重点易受害群体宣教

王爱立表示,有针对性、精准性的宣传教育和防范预警是反电信网络诈骗工作取得的重要实践经验。反电信网络诈骗法在总结经验的基础上对有关制度作了规定,营造“全民反诈”浓厚氛围。

反电信网络诈骗法明确规定各级政府和部门的宣传教育职责,要普及相关法律和知识,提高公众的防骗意识和识骗能力。规定有关部门和基层组织,加强对老年人、青少年等重点易受害群体的宣传教育,开展反诈宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。

法律还规定行业企业的反诈宣传职责,对本领域新出现的诈骗手段要及时向用户作出提醒,在业务过程中对非法买卖“两卡”的法律责任作出警示。规定有关新闻单位面向社会广泛开展宣传教育活动。

此外,反电信网络诈骗法还规定举报电信网络诈骗的奖励和保护。规定社会面上的单位和个人也要加强内部防范,提升自身防范意识。规定预警劝阻措施。公安机关要会同有关部门、企业建立预警劝阻系统,对发现的潜在被害人及时采取相应劝阻措施。

关注4 多部门合力惩治

明确公安机关、法院、检察院等部门职责

从实践来看,打击电诈需要压实各部门职责,形成多部门合力,才能高效惩治犯罪,更好地维护人民群众合法权益。

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张义健介绍,与传统的诈骗相比,电信网络诈骗利用技术手段钻管理上的漏洞,呈现组织化、链条化、精准化等特征,实现跨部门、跨行业、跨地域协作犯罪。因此不能单兵作战、各自为战,必须加强部门联动、地域协作,形成打击治理合力。

反电信网络诈骗法对地方政府的属地责任、部门的监管主体责任、政法部门的惩治责任、企业的防范责任、公民提高防范意识等作出全面规定,组合出拳,形成合力。

加强各级政府和监管部门职责是建立完善反电信网络诈骗工作责任体系的重要组成部分。法律规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制,统筹协调打击治理工作,地方政府要担起属地责任,组织领导本行政区域反电信网络诈骗工作,开展综合治理。

规定公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作,加强依法打击,对电信网络诈骗案件依法及时立案,金融、电信、互联网等主管部门履行监管主体责任,负责本行业领域反诈工作;规定法院、检察院依法防范、惩治电信网络诈骗活动,人民检察院依法提起公益诉讼。

同时,法律还规定了政府部门间打击治理电信网络诈骗的协同配合和联动机制。规定金融、电信、互联网部门对有关企业落实本法规定进行监督检查职责。规定部门、单位工作人员在反电信网络诈骗工作中滥用职权、玩忽职守的法律责任。

■ 亮点

立足源头治理、综合治理 侧重前端预防

王爱立介绍,反电信网络诈骗法的亮点或特点,概括起来有几个方面。小切口、小快灵。这部法律坚持问题导向,针对实践需要,对关键环节、主要制度作出规定,条文不多,但每一条内容都力求精准管用。

法律重预防、强综合。反电信网络诈骗法立足源头治理、综合治理,侧重前端预防,变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”,建设更高水平的平安中国,法治中国。

这部法律还具有“全链条、管要害”的特点。王爱立介绍,法律从人员链、信息链、技术链、资金链等进行全链条治理,从前端宣传预防、中端监测处置、后端惩治进行全流程治理,强化部门监管主体责任,压实企业社会责任,对电诈分子规定了有效的预防惩处措施,严厉打击各类涉诈黑灰产行为。

此外,法律统筹发展和安全。电信网络诈骗分子要利用金融、电信、互联网服务实施诈骗活动,如何精准有效识别涉诈活动,又防止对企业、公民正常生产经营活动的影响,是立法要考虑的重要方面。法律在制度设计上,始终注重措施有力、精准,同时规定必要的申诉救济措施。

■ 追访

公安部:正研究制定涉诈资金处置规定 明确资金处置流程措施

近年来,公安机关始终保持对电信网络诈骗犯罪的严打高压态势。公安部刑事侦查局副局长姜国利介绍,随着打击治理工作的不断深入,电信网络诈骗犯罪出现了一些新变化、新特点。如诈骗手法加速迭代变化,攻防对抗不断加剧升级等。公安机关会同相关部门始终和诈骗集团斗智斗勇,不断研究调整打击防范措施,确保始终保持主动权。

对于加强追赃挽损,及时返还被害人合法财产,姜国利透露,公安部根据反电信网络诈骗法的规定,正在研究制定涉诈资金处置规定,进一步明确涉诈资金处置的工作流程和措施,确保有关工作依法高效开展。

通过刷单返利实施投资诈骗案件高发

姜国利介绍,近年来,随着信息社会快速发展,犯罪结构发生了重大变化,传统犯罪持续下降,以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪已成为主流犯罪,成为公安机关面临的重要挑战。

同时,诈骗集团紧跟社会热点,随时变化诈骗手法和“话术”,迷惑性强,人民群众很容易上当受骗。诈骗集团针对不同群体,根据非法获取的精准个人信息,量身定制诈骗剧本,实施精准诈骗。公安机关发现的诈骗类型就超过50种,其中网络刷单返利、虚假投资理财、虚假网络贷款、冒充客服、冒充公检法是5种主要的诈骗类型。去年以来,先通过刷单返利骗取群众信任,后引流至虚假投资平台实施诈骗的案件高发多发,发案和损失均在30%以上,被骗百万元以上的重大案件时有发生。

姜国利介绍,诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、GOIP、远程操控、共享屏幕等新技术新业态,不断更新升级犯罪工具,与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧升级。从通讯网络通道看,利用虚假APP实施诈骗已占全部发案的60%,开始大量利用秒拨、VPN、云语音呼叫以及国外运营商的电话卡、短信平台、通讯线路实施诈骗。从资金通道看,传统的三方支付、对公账户洗钱占比已减少,大量利用跑分平台加数字货币洗钱,尤其是利用USDT(泰达币)危害最为突出。

“诈骗集团组织严密、分工明确,呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。”姜国利介绍,诈骗集团组织的头目和骨干往往躲在境外,打着高薪招聘的幌子,诱骗招募涉世未深的年轻人赴境外从事诈骗活动。集团头目通过境外聊天软件,指挥境内人员从事APP制作开发、引流推广、买卖信息、转账洗钱等各类违法犯罪,境内境外衔接紧密,跨国有组织犯罪特征日趋明显。

2021年共紧急止付群众被骗款3291亿元

反电信网络诈骗法提出,对电信网络诈骗案件应当加强追赃挽损,完善资金处置制度,及时返还被害人合法财产。

对此,姜国利介绍,全国公安机关始终把追赃挽损作为反诈工作的重中之重。近年来,公安机关会同人民银行、银保监会等部门采取了一系列的工作措施,坚决追缴返还电信网络诈骗受害人被骗资金,切实保护人民群众财产安全。

首先,建立快速止付冻结机制,不断优化升级平台系统,尽可能多地及时止付冻结受害人被骗资金,2021年共紧急止付群众被骗款3291亿元,正在打款的150万名受害群众免于被骗。

其次,建立涉诈银行账户风险监测拦截机制,公安部、人民银行指导各银行金融机构、非银行支付机构,建立大数据风控模型,对涉电信网络诈骗的风险账户,实时开展资金拦截,累计拦截102万个资金账户148亿元。

此外,公安部会同银保监会制定出台了《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》及实施细则,对权属明确、符合返还条件的涉案冻结资金,依法及时返还被骗群众。

姜国利介绍,随着互联网金融的迅猛发展,诈骗分子利用三方四方支付、跑分平台、数字货币、贸易对冲等多种方式,不断改变转账洗钱手法,转账速度快、隐蔽性强、追踪溯源难,给公安机关追缴赃款工作带来很大困难,此项工作还面临诸多挑战。反电信网络诈骗法的出台,为公安机关处置涉诈资金提供了法律支撑。目前,公安部根据反电信网络诈骗法的要求,正在研究制定涉诈资金处置规定,进一步明确涉诈资金处置的工作流程和措施,确保有关工作依法高效开展。

“下一步,公安部将会同人民银行、银保监会、全国人大法工委、最高检、最高法等部门,完善法律法规,健全风险监测机制,提升预警拦截能力,进一步加大电信网络诈骗被骗资金的返还力度,切实守护好人民群众的‘钱袋子’。”姜国利说。

新京报记者 吴为

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